次日，卯时三刻......
咸阳城，咸阳宫。
天还没大亮，东方的天际只露出一线鱼肚白。
宫门外的广场上已经站满了人，文武百官分列两侧，黑色朝服在晨风中微微摆动。
没有人说话，只有靴子踩在石板上的声音，和偶尔传来的咳嗽声。
大殿内，烛火通明。
嬴政坐在龙椅上，冕冠的十二旒垂在面前，玉珠轻轻晃动。
“上朝——！”
太监的声音从殿内传到殿外，拖得老长。
文武百官鱼贯而入，按品级站好。
“参见陛下！！！”
“陛下万年！！！”
“大秦万年！！！”
嬴政抬起头，目光扫过殿内。
“诸爱卿，平身！”
待文武百官站起，嬴政撇了一眼旁边的侍人，
“宣旨。”
侍人展开黄绢，念起来。
“西域已定，设都护府以治之。”
“武承王百善，西征有功，兼领西域都护，总揽西域军政。”
“原西域各国降臣，悉数留用，按已定官职赴任。”
“萧何暂留西域，协助百善安抚百姓，推行秦法。”
“各城驻军、保甲、宵禁、告密诸制，照既定方略施行。钦此。”
百善出列，弯腰。
“臣，领旨。”
嬴政看着他。
“西域的事，朕交给你了。”
“臣必不负陛下所托。”
嬴政转向吕不韦。
“相父。”
吕不韦出列。
“相父。”
“西域都护府的建制，你拟好了吗？”
“拟好了。”吕不韦从袖中抽出一卷竹简，展开，
“西域都护府，设大都护一人，正三品。副都护二人，从三品。”
“长史一人，正七品。司马一人，正七品。”
“下设六曹——兵曹、民曹、刑曹、工曹、仓曹、市曹，各设参军一人，从七品。”
“各城设城主一人，正七品六等，县丞一人，从七品，县尉一人，从七品。”
“都护府直属驻军三万人，由大都护直辖。”
“各城驻军一百人，由各城县尉统辖，受都护府兵曹节制。”
嬴政听完，点了点头。
“准了。”
吕不韦退回队列。
嬴政沉默了片刻，手指在龙椅扶手上敲了两下。
“还有一件事。”
殿内安静下来。
“扶苏。”
扶苏从武官队列后面走出来，站在殿中央，弯腰。
“儿臣在。”
嬴政看着他，随后抬起手示意一旁侍人将东西搬过来，
很快两名侍人拖着一块巨大的地图展开。
“扶苏，你过来。”
扶苏走上前，站在那张地图面前。
嬴政指着地图上那片巨大的陆地。
“这里是西域。从这里往西，是大秦的边境。”
“但往东——往东是大海。大海的那一边，还有一片陆地。”
嬴政抬起手，议论声停了。
“朕派人去过。那片陆地上有人，不多，散落在各处，以部落为生。”
“他们没有铁器，没有文字，没有城池，没有军队。”
“他们穿着兽皮，住着窝棚，用石头做的斧头打猎，用木棍挖地里的根茎吃。”
他停了一下，看着扶苏。
“朕要你去那片陆地。”
扶苏抬起头，看着嬴政。
殿内彻底安静了。
“你去那里，你带三千人，带种子、农具、铁器、书、律法、医书、工匠。”
“到了那片陆地，找一个合适的地方，建城，开荒，种地，造房子，办学堂。”
“把大秦的文字、语言、律法、技术，教给那里的人。”
他停了一下。
“朕给你十年。”
扶苏的嘴唇动了一下。
“十年之后，朕要那片陆地上，至少有一座城，一万户百姓，三千个能写秦字、说秦话、懂秦法的当地人。”
“朕要那片陆地，成为大秦的海外之郡。”
扶苏深吸了一口气。
“儿臣——领命。”
嬴政看着他，点了点头，然后转向武官队列。
“项羽。”
项羽从队列里走出来。
他比扶苏高半个头，肩膀宽得像一扇门，站在殿中央，像一座铁塔。
“项羽，你跟着扶苏去。给他当副手，管军事。”
项羽弯腰。
“臣，领命。”
嬴政看着他，目光里多了一丝考究，
“项羽，你跟扶苏这么长时间，也立了不少功，希望你能再接再厉，不要让朕失望。”
项羽抬起头，看着嬴政。
两个人的目光在空气中撞在一起。
项羽先低了头。
“臣，明白。”
嬴政收回目光，转向扶苏。
“扶苏，你是大秦的太子。”
“朕对你寄予厚望。你去那片陆地，不是流放，不是贬谪，是开疆拓土。”
“你做好了，回来之后，朕有重赏。”
扶苏弯腰。
“儿臣，必不负父皇所托。”
嬴政靠在椅背上，点了点头，随后将目光看向群臣，
“诸位，可还有本要奏？”
百善见状站了出来，
“陛下，臣有本奏。”
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